Коррупция в Казахстане и скандал вокруг французской фирмы Sanofi

В начале сентября в Казахстане разразился громкий коррупционный скандал. В даче взяток обвинили крупную французскую фармацевтическую компанию Sanofi. Поводом для обвинений послужила публикация на сайте Комиссии по ценным бумагам и биржам США. В ней говорилось о системе откатов, которую якобы наладила компания в Казахстане, чтобы выигрывать государственные контракты, а также о наложенном на Sanofi штрафе в 25,2 млн долларов. Корреспондент RFI попыталась разобраться в этой истории, а также выяснила, на каком месте сейчас находится Казахстан в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции и какие меры предпринимаются, чтобы ситуацию исправить.

О том, что французская компания Sanofi могла подкупать казахстанских чиновников с целью лоббирования своих интересов на территории страны, стало известно в начале сентября AFP PHOTO ERIC PIERMONT

08:35

Коррупция в Казахстане и скандал вокруг французской фирмы Sanofi

Анастасия Солнцева (Казахстан)

Скандальные события, связанные с Sanofi в Казахстане, развивались стремительно. О том, что французская компания могла подкупать казахстанских чиновников с целью лоббирования своих интересов на территории страны, стало известно в начале сентября. Сообщалось, что взятки якобы отследили во внутренних электронных таблицах, где они были зашифрованы под кодовым названием «Марципан». Информацию тут же подхватили десятки казахстанских СМИ. Новость настолько взбудоражила общество, что комментировать ситуацию пришлось самому министру здравоохранения Казахстана Елжану Биртанову, который отметил, что «на сегодня у нас зарегистрированных случаев подкупа должностных лиц со стороны этой компаний или ее дистрибьюторов нет».

Заговорили об этом публично только сейчас. Однако само расследование Комиссии по ценным бумагам и биржам совместно с Министерством юстиции США в отношении предполагаемых коррупционных схем Sanofi в Казахстане проводилось еще с 2007 по 2011 год. Деятельность компании также тщательно проверялась еще в десятке стран: Арабских Эмиратах, Иордании, Ливане и других. На данный момент расследование завершено, а с Комиссией по ценным бумагам достигнуто соглашение, говорит руководитель отдела внутренних и внешних коммуникаций представительства Sanofi в Центральной Азии Надежда Лабодовская.

Надежда Лабодовская:  «Компания провела тщательное внутреннее расследование и предоставила информацию в регуляторные органы США, в связи с чем Министерство юстиции США не возбудило каких-либо дополнительных дел против компании. А Комиссия США по ценным бумагам и биржам также не предприняла никаких действий в отношении Sanofi в завершении расследования».

В Sanofi не подтверждают, но и не опровергают факт коррупции в Казахстане. Тем не менее компания согласна выплатить более 25 миллионов долларов, а также пообещала на протяжении двух лет добровольно предоставлять отчеты по борьбе с коррупцией. Почему же все-таки сумма будет выплачена, несмотря на то, что компания свою вину так и не признала? Этот факт объяснила представитель компании Надежда Лабодовская.

Надежда Лабодовская:  «Подобные договоренности с регуляторными органами являются распространенной практикой. В качестве условия соглашения Комиссия США по ценным бумагам и биржам может конфисковать или обязать компанию возместить прибыль, предположительно полученную от деятельности, послужившей основанием для соглашения. Это возможно, даже если компания, как и Sanofi в данном случае, не признает и не опровергает факта совершения каких-либо деяний».

Мы решили пойти дальше и узнать, насколько типична такая ситуация для Казахстана. По словам общественных деятелей, факты сговора врачей и различных фармкомпаний есть. Так, на «горячую линию» общественного фонда «Аман-саулык» часто поступают звонки от казахстанцев, которым врачи настойчиво выписывают неэффективные препараты. О таких случаях нам рассказала руководитель фонда Бахыт Туменова.

Бахыт Туменова:  «Мы работаем 11 лет. Все эти годы работает „горячая линия“, и к нам поступают не только жалобы. Бывает часто, что у нас спрашивают, вылечит тот или иной препарат или нет. И, как правило, это не те лекарства, которые входят в гарантированный объем медицинской помощи, чаще всего это бывают БАДы. И их выписывают врачи. Думаю, что договоренность между врачами и фармкомпаниями имеет место быть».

По мнению Бахыт Туменовой, в казахстанской действительности в борьбе с коррупцией хорош метод вовсе не кнута, а пряника. И если бы врачи получали достойные зарплаты, то коррупции в сфере здравоохранения стало бы гораздо меньше. Впрочем, это касается и других сфер. Между тем в Transparency Kazakhstan настроены пока оптимистично. По словам председателя попечительского совета организации Марата Шибутова, сейчас Казахстан находится на 122-м месте по индексу восприятия коррупции. По сравнению с предыдущими годами, пока это лучший результат для республики.

Марат Шибутов:  «Мы вышли из списка стран с очень высокой коррупцией. Для нас это хороший показатель. У нас сейчас более открытая информационная политика, работает электронное правительство».

Вместе с тем Марат не отрицает, что по-прежнему самыми коррупционными сферами в Казахстане остаются транспорт, таможня, строительство, бизнес, госзакупки. В течение года в тюрьму попадают до 450 казахстанских коррупционеров, наделенных властью. Среди них как чиновники высокого ранга, так и ранга пониже. Однако, по мнению Шибутова, ужесточение наказания и громкие аресты — это еще не показатель эффективной борьбы с коррупцией.

Марат Шибутов:  «Смысл не в том, чтобы человека засадить — „посадка“ ведь тоже денег стоит. Надо, чтобы минимальная сумма ущерба была не больше суммы наказания, потому что дорого содержать. Лучше вернуть деньги. Правда, иногда у нас назначают штрафы ниже, чем в уголовном кодексе, вот это нехорошо. А так, если он украл 10 миллионов, а вернул 50 миллионов, это же хорошо».

Заместитель председателя Гильдии судебных репортеров, на счету которой сотни публикаций на коррупционные темы, Серикжан Маулетбай считает, что было бы эффективно, если бы казахстанские чиновники публично озвучивали свои доходы в средствах массовой информации. Тем более, что прецеденты уже есть.

Серикжан Маулетбай: «Есть СМИ, которые публиковали различные материалы. Там были данные о том, что принадлежит чиновнику. Однако были случаи, когда публикации убирали по звонку».

За последние годы в Казахстане случился настоящий коррупционный «бум». Среди осужденных — бывший глава казахстанского правительства, экс-министры туризма и спорта, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, национальной экономики. Этот список можно еще продолжать. При этом многие чиновники не отбывают полный срок. Некоторые из них выходят на свободу по УДО и даже снова получают неплохие должности. Был прецедент, когда обвиняемого в коррупции полностью освободили от уголовной ответственности. А еще был зарегистрирован факт наличия VIP-кабинета в тюрьме одного из осужденных. Правда, после этого случая прокуроры прошли с проверкой по всем казахстанским тюрьмам.