«Пытки», «сексуальное насилие», «исчезновения»: что сообщается в докладе ОБСЕ о действиях россиян в Украине
Миссия экспертов Московского механизма ОБСЕ в конце апреля представила «Доклад о нарушениях и злоупотреблениях международного гуманитарного права и права прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности, связанных с произвольным лишением свободы украинских гражданских лиц со стороны Российской Федерации». Миссию уполномочили на эту работу 45 стран ОБСЕ. «Франция с глубокой обеспокоенностью ознакомилась с заключениями доклада», — сообщил французский МИД после публикации документа: «В нем указывается, что произвольное лишение свободы способствовало другим серьезным нарушениям, таким как „пытки“, „сексуальное насилие“, „жестокое обращение“, „содержание под стражей без связи с внешним миром“ и „насильственные исчезновения“. Подобная практика произвольного лишения свободы применялась „в массовых масштабах“ и „имела признаки систематического, последовательного и сознательного подхода, направленного непосредственно на украинских гражданских лиц“. Франция напоминает, что в отношении лиц, виновных в совершении действий, которые могут составлять военное преступление или преступление против человечности, безнаказанности быть не может».
Опубликовано: Отредактировано:
Как готовился документ
«29 февраля 2024 года делегации 45 государств-участников* ОБСЕ (из 57 — Прим. Ред.) после консультаций с Украиной задействовали Московский механизм** (…). Они обратились к Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ с просьбой выяснить у Украины, пригласит ли она миссию экспертов для рассмотрения вопроса о произвольном лишении свободы украинских граждан со стороны РФ. В ответ на этот запрос 14 марта 2024 года Украина учредила миссию в составе трех экспертов — профессора Вероники Бильковой (Чехия), д-ра Сесили Хеллествейт (Норвегия) и д-ра Элины Штайнерт (Латвия)», — рассказывается в преамбуле документа.
В задачи миссии входило: «основываясь на предыдущих выводах, установить факты и обстоятельства (…); собрать, обобщить и проанализировать эту информацию с целью выработки рекомендаций, а также предоставить информацию соответствующим механизмам привлечения к ответственности, а также национальным, региональным и международным судам или трибуналам, которые обладают или могут обладать юрисдикцией в будущем».
Нынешняя миссия опиралась на доклады, подготовленные тремя предыдущими миссиями экспертов, учрежденными в рамках Московского механизма в марте, мае 2022 года и марте 2023 года. Кроме того, при составлении своего отчета миссия использовала другие источники: письменные материалы, интервью и свидетельства, а также материалы, поступившие по специальному каналу электронной почты, созданному для этих целей БДИПЧ. 18–24 марта 2024 года три эксперта совершили поездку в Украину, где встретились с представителями госорганов, гражданского общества, жертвами и свидетелями и посетили места, где украинские гражданские лица содержались под стражей в период российской оккупации весной 2022 года в Киевской области (в основном, в Буче и Ирпене).
Перед началом работы миссии ее участники направили запросы обеим «заинтересованным сторонам» — как Украине, так и России — с предложением к сотрудничеству ради получения наиболее полной информации и максимальной объективности. Украинская сторона отозвалась на запрос положительно, а Москва (в лице постпреда РФ при ОБСЕ Александра Лукашевича) просто не ответила. Учитывая факты, приведенные экспертами в докладе, молчание со стороны государства, продолжающего неоправданную и преступную полномасштабную войну, можно назвать «объяснимым». Потому что убедительные объяснения творящимся преступлениям против украинских мирных граждан со стороны российской армии, спецслужб, наемников, работников ФСИН и других «представителей власти» на оккупированных территориях Украины вряд ли можно найти.
О каких преступлениях говорится в докладе (выдержки)
Напомнив о том, что «произвольное лишение свободы украинских гражданских лиц началось в незаконно аннексированном Крыму весной 2014 года и быстро распространилось на районы Донецкой и Луганской областей, контролируемые так называемыми „народными республиками“», члены миссии подчеркнули, что «после начала полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года эта практика стала повсеместной на всех оккупированных территориях».
В документе рассказано о «процедуре фильтрации» — когда «многие гражданские лица произвольно задерживаются на срок от нескольких дней, недель или даже месяцев». «Меры фильтрации направлены на выявление тех, кто не приветствует оккупацию, либо работает на власть или вооруженные силы Украины, либо их родственников. Основная цель удерживающей державы — отделить тех, кто останется верен Украине, от тех, кто примет российскую власть. Например, в Мариуполе фильтрационные центры были созданы за пределами города, и тем, кто не прошел фильтрацию, не давали разрешения на повторный въезд в город. Фильтрация может осуществляться в различных типах учреждений: пунктах регистрации, лагерях или других местах интернирования, центрах допросов, камерах пыток или тюрьмах. И ФСБ (включая военную контрразведку), и ФСИН назначают своих офицеров для наблюдения за фильтрацией».
Генеральная прокуратура Украины выявила 121 такой «фильтрационный пункт».
«На этапе содержания под стражей сразу после задержания неизменно преобладало чрезвычайно жестокое обращение с задержанными украинскими гражданскими лицами.
Жертвы и их семьи рассказали миссии о бесконечных унижениях, криках и запугивании, ударах руками, ногами и избиениях, включая избиение различными предметами, применении электрошока, отрезании пальцев, сексуальных домогательствах и изнасилованиях — с последующим отказом в медицинской помощи
(„В связи с широко распространенным характером пыток и сексуального насилия, а также серьезностью этих нарушений МГП и МППЧ, в докладе им уделяется значительное внимание“, — подчеркнули авторы); жертву обычно оставляли в холодной темной камере. (…) Преступники применяли такие методы пыток как
избиение задержанных кулаками и порезы, загон острых предметов под ногти, удары дубинками и прикладами винтовок, удушение, пытки водой, применение электрического тока, длительное пребывание в напряженном положении, пребывание на холоде или в горячей камере, лишение воды и пищи, а также инсценированные казни или угрозы».
«Четверо бывших задержанных рассказали, как они и другие задержанные подвергались допросам, сопровождавшимся избиениями дубинками, прикладами винтовок или кабелем, электрическим током (так называемый „звонок Ленину“), удушение тросом и стрельба резиновыми пулями (…). Бывшие заключенные также стали свидетелями смерти трех человек в результате пыток, в том числе одного сотрудника Запорожской атомной электростанции».
«Действительно, есть случаи применения пыток такой жестокости, что Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) также подтвердило и задокументировало смерть задержанных украинских гражданских лиц непосредственно в результате такого обращения».
В документе отмечается смена «подведомственности» пыток: «примерно в июле 2022 года тюремные охранники из Российской Федерации (…) заменили российские вооруженные силы, которые первоначально управляли этим, а допросы проводили сотрудники ФСБ, называемые „следователями“. Они отдавали охранникам приказы относительно обращения с задержанными, в том числе, при подготовке к допросам, что в основном означало избиение и применение электрошока».
«Подавляющее большинство задержанных гражданских лиц никогда не информируются об основаниях их задержания, и у них нет возможности оспорить законность задержания ни на начальном этапе, ни в любой момент после него».
«Одним из наиболее громких случаев, о которых широко сообщалось, стало содержание под стражей около 360 жителей села Ягодное Черниговской области в марте 2022 года в подвале местной школы в течение примерно месяца. УВКПЧ также сообщает о случае в Гостомеле (Киевская область), когда российские вооруженные силы задержали 38 человек, в том числе 16 детей, в подвале многоэтажного жилого дома на улице Проскуровской, 13 и удерживали их там в феврале–марте 2022 года».
«Никаких особых гарантий обвиняемым детям или обвиняемым с особыми потребностями (пожилым людям, инвалидам) не предоставляется». Российские оккупационные силы «не уважали и продолжают неуважительно относиться к особому статусу трех сотрудников Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (СММ), произвольно задерживая их вот уже почти два года и подвергая их судебному преследованию за действия, совершенные во время работы в СММ», — отметили эксперты ОБСЕ, напомнив предысторию*** российских репрессий в отношении сотрудников своей организации.
«Более того, несмотря на то, что произвольное лишение свободы само по себе является серьезным нарушением МППЧ (Международного партнерства по правам человека — Прим. RFI) и МГП (Международного гуманитарного права — Прим. RFI), миссия установила, что это нарушение способствовало другим серьезным нарушениям этих двух сводов законов. Украинские граждане, задержанные Российской Федерацией, (…) пережили (и тысячи продолжают переживать — Прим. RFI) суровые условия содержания и были лишены контактов с внешним миром, что превратило лишение свободы в содержание под стражей без права общения с внешним миром и насильственные исчезновения.
Миссия также зафиксировала случаи внесудебных казней произвольно задержанных украинских граждан».
«Свидетельства, собранные Специальным докладчиком ООН по вопросу о пытках, дают дополнительное представление о режиме и обращении, которому подвергались задержанные украинские гражданские лица:
„Использование „церемоний унижения“, в ходе которых над пленными издевались и высмеивали, было обычным делом. Один человек рассказал, как его заставили пробежать „перчатку“, примерно семидесятиметровый коридор, при этом его били и колотили российские военнослужащие. Другой человек вспоминал, как на него и других заключенных натравливали собак,
а российские служащие смеялись и снимали их на видео. Он описал, как одна из собак „изрешетила“ его ногу, отчего он упал и потерял сознание».
Украинские гражданские лица «на первом этапе» после задержания также содержатся в различных временных неофициальных «изоляторах» (генпрокуратура Украины выявила 164 таких места: 16 — в Херсонской области, 19 — в Луганской, 28 — в Донецкой, 28 — в Харьковской, 39 — в Запорожской области, и 45 — на территории РФ), «сообщается, что в таких центрах обращение с ними особенно жестокое». «На более поздних стадиях задержания» украинские граждане обычно содержатся в «официальных местах содержания под стражей, таких как следственные изоляторы (СИЗО), камеры изоляторов временного содержания (ИВС), тюрьмы и колонии». «Большинство таких мест расположено в Крыму, но при этом используются и объекты на территории Российской Федерации и, предположительно, даже в Беларуси», — говорится в докладе.Созданная ООН в марте 2022 г. Независимая международная комиссия по расследованию нарушений в Украине IICIU «подробно документируются бесчеловечные условия содержания в большом количестве мест содержания под стражей».
Например: «По словам бывших заключенных, женщины и мужчины, иногда более 40 человек одновременно, содержались в помещении площадью около 20 квадратных метров… В помещении не было света и отопления, заключенные спали на бетонном полу, а туалетом служило ведро. Питание было плохим, и многие из них заболели». Аналогично: «Условия содержания в изоляторе были нечеловеческими. По словам бывших заключенных, они содержались в нескольких гаражах площадью около 16 квадратных метров, в одном из которых находилось до 16 человек. Окон не было, задержанные спали на бетонном полу, а в туалете было только ведро, которое они могли опорожнять только раз в три дня. Еда была скудной. (…) Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках также документирует перегруженные условия содержания, очень плохое снабжение продовольствием, настолько плохое, что люди опасно теряли в весе из-за голодания, плохого освещения и вентиляции, постоянно холодных помещений, плохих санитарных условий и практически полного отсутствия средств личной гигиены…».
В докладе много говорится и о таком преступлении как отказ в медицинской помощи, связанном «не только с травмами, полученными в результате пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, которым подвергались гражданские лица Украины в заключении, но и с отказом в обычной медицинской помощи, включая лекарства, которые людям необходимо регулярно принимать».
«Есть явные свидетельства обращения, рассчитанного на то, чтобы унизить и оскорбить любые национальные и патриотические чувства, которые могли бы испытывать задержанные украинские граждане. Многие сообщали о жестоких наказаниях за то, что они говорили на украинском языке, пели украинские песни, а также о том, что их заставляли петь российский гимн и клясться в верности российскому флагу».
«Миссия отмечает многочисленные случаи, когда украинские гражданские лица задерживались только потому, что российские власти обнаружили у них украинскую символику — флаг Украины, патриотическую литературу, брошюры о волонтерах, оказывающих помощь гражданскому населению, традиционные рубашки с украинской вышивкой (…). Кроме того, особенно мужчин, заставляют раздеться, а их тела проверяют на наличие каких-либо татуировок, которые, как предполагается, несут украинскую символику».
«Любую символику, связанную с украинским языком, оккупационная власть обычно называла „нацистской“, а задержанных — „нацистами“ (…) Мобильные телефоны и другие устройства (гражданских лиц) подвергаются осмотру и конфискации, поскольку контент, обнаруженный на таких устройствах, рассматривается как выражение реальных или предполагаемых проукраинских взглядов...».
«Свидетельства, собранные миссией, позволяют предположить, что подавляющее большинство украинских гражданских лиц, задержанных по причине „международного терроризма“ и/или „экстремизма“ или даже формально обвиненных в них, не были причастны (хоть) к каким-либо актам насилия (…). Их предполагаемая причастность к терроризму и/или экстремизму обычно заключалась, по мнению российских властей и/или российских судов, в владении украинской символикой, негативном отношении к российской „специальной военной операции“ или связи, в той или иной, форме с украинскими вооруженными силами (например, участие в них ранее или наличие члена семьи в этих силах)», — отметили эксперты ОБСЕ. И подчеркнули, что «такие факторы сами по себе не являются законными основаниями для лишения свободы» и что «термины „терроризм“ и „экстремизм“ не должны использоваться для обозначения любой деятельности, осуществляемой противником или в его поддержку».
А «интернирование гражданских лиц с целью сломить их и заставить их сотрудничать с оккупирующей державой равносильно незаконному и произвольному лишению свободы, а также нарушению других стандартов МГП и МППЧ».
В 2023 году БДИПЧ сообщило о свидетеле из Херсонской области, который заявил: «С самого начала оккупационные власти решили терроризировать наиболее активных граждан. /'…/ Они знали их имена, адреса и так далее. Они устраняли или запугивали этих людей. Так что цель явно была в запугивании населения и устранении активистов».
(Эта «практика» по уничтожению или — в «лучшем случае» — отправке в тюрьмы и лагеря — самых видных представителей украинского общества неоднократно фиксировалась, в том числе, и журналистами на местах. «Чем больше мы шли по следам военных преступлений, тем больше мы понимали, что за всем этим стоит реальный план по уничтожению украинской нации», — говорила в интервью RFI Манон Луазо, французская документалистка, соавтор фильма «Украина. По следам палачей»).
Миссия напоминает, что «акты или угрозы насилия, основной целью которых является посеять террор среди гражданского населения», представляют собой нарушение МГП.
«Задержание видных местных деятелей с целью посеять страх среди населения также может квалифицироваться как форма захвата заложников».
Миссия получила «множество показаний и отчетов, свидетельствующих о том, что интернированные гражданские лица обычно платят выкуп в обмен на освобождение, при этом некоторые власти, отвечающие за места содержания под стражей, открыто требуют оплаты за освобождение. Такая практика равнозначна не только произвольному лишению свободы, но и захвату заложников. (…) Лишение свободы, равносильное захвату заложников, может представлять собой военное преступление», — отмечается в докладе.
«Миссия также получила свидетельства того, что в ходе нескольких обменов между Украиной и Российской Федерацией украинские гражданские лица, задержанные Россией, были обменены на российских военнопленных.
По данным Украинского координационного штаба по обращению с военнопленными, из 3135 человек, освобожденных в ходе 51 обмена с Российской Федерацией с марта 2022 года, 147 были гражданскими лицами (119 мужчин и 28 женщин). (…) Миссия получила свидетельства о том, что гражданское население Украины намеренно задерживалось именно с целью обмена на российских военнопленных.
Такая практика нарушает МППЧ и Международное гуманитарное право и равносильна произвольному лишению свободы и захвату заложников».
Кроме того, миссия получила «многочисленные сообщения об условиях освобождения, таких как вынужденные заявления о верности удерживающему государству (то есть, России — Прим. RFI), обещания будущего сотрудничества, видеозапись вынужденных признаний о сотрудничестве в прошлом и подпись под признанием „на чистом листе бумаги“, который будет заполнен позже».
Миссия также столкнулась с другим набором условий «освобождения» украинских гражданских лиц из районов, находящихся под временной оккупацией России, которые «в обмен» на это вынуждены согласиться покинуть эти районы, что в некоторых случаях равносильно депортации (тоже запрещенной международным правом)…».
(Подробно об этой «практике» в конце марта написала украинская журналистка Ольга Мусафирова в материале «Операция „Депортация“». В материале цитируется открытое признание так называемого «губернатора Запорожской области», пророссийского коллаборациониста Евгения Балицкого: «„Мы выселили большое количество семей. Это было очень непросто сделать. Выселили тех, кто так или иначе не поддерживал "СВО", тех, кто оскорблял флаг, гимн России, президента Российской Федерации. Таких людей мы, пользуясь положением, которое у нас на тот момент было, — мы еще не присоединились в юридическом смысле к Российской Федерации, — выселяли семьями целыми…
И выселяли потому, что понимали: это люди, которых нам не переубедить. И с ними придется разбираться еще жестче. Их жизнь может быть под большой угрозой, потому лучше пусть едут к себе в Бандерштат и там строят свой идейный мир…»).
Многие абзацы доклада шокируют: «Миссия также собрала информацию и получила свидетельства о том, что дети содержатся под стражей аналогично тому, как это описано выше в отношении взрослых. (....)
Особенно часто задержание детей практикуется в отношении мальчиков в возрасте 14-17 лет, поскольку они, как представляется, находятся в „боевом возрасте“ и представляют собой „угрозу“ для российских властей.
Такие случаи лишения свободы происходят по той же схеме, что и со взрослыми: власти не указывают причины задержания, обвинения не предъявляются, дети также могут содержаться без связи с внешним миром и даже исчезать».
«В общем отчете WGEID (Рабочей группы ООН по борьбе с насильственными и недобровольными исчезновениями https://www.ohchr.org/ru/special-procedures/wg-disappearances — Прим. RFI), касающемся Российской Федерации, (только) за 2022 год зафиксировано (как минимум) 293 случая насильственных исчезновений», — подчеркивается в документе.
Еще одно шокирующее напоминание из документа: «В докладе Управления Верховного комиссара по правам человека ООН (УВКПЧ) за 2023 год также приводятся особо тревожные случаи, когда
около 90 детей были задержаны и использованы в качестве живого щита российскими вооруженными силами в Киевской и Черниговской областях в феврале и марте 2022 года».
«Миссия „получила множество свидетельств о том, что члены семей не получали никакой информации о членах своих семей, которых в последний раз видели задержанными российскими властями несколько месяцев и даже более двух лет назад“. При этом Российская Федерация отрицает, что она задерживает каких-либо украинских гражданских лиц. В подавляющем большинстве случаев, когда заинтересованные стороны, включая украинские власти, родственников и украинских или российских адвокатов, запрашивали о местонахождении украинских гражданских лиц, (…) российские власти не давали ответа. Ответы были даны менее чем на 20% таких запросов, иногда противоречивые (один российский орган власти отрицал факт задержания, а другой подтверждал его)».
При том, что «даже в случае незаконного задержания, к задержанным людям должны применяться нормы международного права, чего практически не происходит в случае украинских гражданских лиц, оказывающихся в российской неволе».
В документе напоминается о действиях российских войск в Киевской области в начале войны: в частности, о том, что в докладе «Московского механизма II» «освещены события, произошедшие в Буче весной 2022 года, где после освобождения района украинской армией было обнаружено более 400 тел». «Имеются свидетельства и доказательства того, что большое количество этих людей было убито после задержания российскими властями, часто после неоднократных пыток и жестокого обращения. В ходе посещения Бучи Миссия была проинформирована о том, что по состоянию на март 2024 года почти 50 жителей города (…) по-прежнему числятся пропавшими без вести, и есть подозрение, что некоторые из почти 80 неопознанных тел могли принадлежать им». Миссия напоминает, что «инцидент в Буче никогда не расследовался Российской Федерацией», более того: «когда события в Буче уже были общеизвестны, президент России Владимир Путин поздравил действовавшее в Буче подразделение с „великим героизмом и мужеством“ и присвоил ему звание гвардейского за „защиту суверенитета России"».
Никакого справедливого судебного разбирательства. «Правила» оккупации
«Миссия получила информацию о том, что большое количество украинских гражданских лиц, произвольно лишенных свободы Российской Федерацией, были обвинены или даже уже осуждены по различным уголовным обвинениям, чаще всего обвинениям в международном терроризме, участии в экстремистских объединениях, государственной измене, или одном из преступлений, недавно введенных в российский правопорядок в связи с так называемой „специальной военной операцией“».
Миссия напоминает, что в оккупированных регионах Украины «украинское уголовное право было полностью заменено**** российским уголовным правом, и правом так называемых Донецкой и Луганской «народных республик», созданном по образцу российского уголовного права. К жителям временно оккупированных территорий российское уголовное законодательство применено в полном объеме, в том числе, положения, которые по своей природе зарезервированы для граждан Российской Федерации, включая государственную измену (…). Более того, в четырех незаконно аннексированных в 2022 году регионах российское законодательство применяется задним числом».
«Украинские граждане на временно оккупированных территориях подвергаются судебному преследованию за действия, которые были законными в Украине… Например, согласно общедоступным материалам суда, с марта 2022 года суды в Крыму осудили 625 человек (380 мужчин и 245 женщин) за административное правонарушение „дискредитация российских вооруженных сил“».
«Задержанных вынуждают, часто с помощью пыток, признать вину и дать показания против самих себя. В качестве альтернативы им предлагается смягчение приговора (или оправдание), если они начинают сотрудничать с российскими оккупационными властями или дают ложные показания против других лиц».
«Во время длительной оккупации атмосфера страха используется для укрепления контроля над жителями, подавления инакомыслия и оппозиции и принуждения к подчинению. В период с октября по декабрь 2022 года было принято по меньшей мере 32 закона, направленных на приведение административных процессов на временно оккупированных территориях в соответствие с российской системой».
«В апреле 2023 года Российская Федерация приняла указ о правовом статусе лиц без российского гражданства на временно оккупированной территории Украины. Это привело к тому, что
украинцы, проживающие на оккупированных территориях Запорожской, Херсонской, Донецкой и Луганской областей, считаются „иностранцами“, если они не получили российское гражданство. Указ также предусматривает, что граждане Украины, проживающие на временно оккупированных территориях без российского паспорта, могут быть депортированы,
если их „экстремистская деятельность“ угрожает национальной безопасности. (…) Жители, не имеющие российского паспорта, особенно часто подвергаются более суровому обращению со стороны оккупационных властей, ограничениям свободы передвижения и произвольным задержаниям».
(С 6 мая российские власти планируют «конфисковать» новорожденных детей у матерей в больницах оккупированной части Луганской области, если ни один из родителей не докажет, что имеет гражданство РФ. Об этом недавно сообщил назначенный Украиной председатель Луганской ОГА Артем Лысогор, отмечает радио NV.).
Тысячи задержанных мирных граждан
В Едином реестре пропавших без вести лиц более 35000 украинцев числятся как «пропавшие без вести при особых обстоятельствах»: 16000 из них зарегистрированы как гражданские лица, говорится в документе. При этом отмечается, что эти цифры «являются лишь предварительными, и заинтересованные стороны в Киеве проинформировали Миссию о почти определенной перспективе значительного их увеличения, напомнив, что Единый реестр был начат только в мае 2023 года».
«Дополнительные факторы, связанные с войной, также добавляют неопределенности. Например,
остается недоступной информация о судьбе жителей Мариуполя: сколько человек было убито и сколько пропало без вести, а также был ли кто-либо из пропавших без вести произвольно задержан».
«В настоящее время количество украинцев, „незаконно осужденных“ Российской Федерацией, составляет 986 человек».
По данным Национального информационного бюро Украины (НИБ), число гражданских лиц, насильственно переправленных на временно оккупированную территорию или депортированных в Российскую Федерацию, составляет 120 тысяч человек, включая задержанных гражданских лиц.
Перспектива возмещения ущерба
В докладе отмечается, что выжившие украинцы, а также родственники погибших имеют полное право на то, чтобы требовать компенсации: «Механизмы привлечения к ответственности существуют как на международном, так и на национальном уровне».
«Миссия приветствует усилия Украины и некоторых других стран по расследованию предполагаемых военных преступлений и преступлений против человечности и, в некоторых случаях, по возбуждению уголовного преследования. Она также приветствует создание Совместной следственной группы (JIT), состоящей из представителей Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии и Украины и поддерживаемой Евроюстом, которой поручено расследовать заявления об основных международных преступлениях, совершенных в Украине».*****
Лица, подвергшиеся задержанию, имеют право на компенсацию (и на средства правовой защиты в более широком смысле). Это право прямо предусмотрено в статьях Международного пакта о гражданских и политических правах , Европейской конвенции по правам человека, Всеобщей декларации прав человека и других документов.
Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям «подтвердила, что все жертвы произвольного лишения свободы имеют право на незамедлительное и адекватное возмещение ущерба, осуществляемое компетентными национальными органами, и требует, чтобы такое возмещение было пропорционально тяжести нарушений и понесенному ущербу».
В ноябре 2022 г. была принята резолюция Генассамблеи ООН «Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечению возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины», в которой «признается, что Российская Федерация должна быть привлечена к ответственности за любые нарушения международного права в Украине или против Украины, (…) устава Организации Объединенных Наций, а также любых нарушений международного гуманитарного права и международных норм в области прав человека, и что она должна нести юридические последствия всех своих международно-противоправных деяний, включая возмещение ущерба». Резолюция также «рекомендует создание государствами-членами в сотрудничестве с Украиной международного Реестра ущерба (…), причиненного всем заинтересованным физическим и юридическим лицам, а также государству Украина вследствие международно-противоправных деяний Российской Федерации…».
Вслед за этим Комитет министров Совета Европы принял резолюцию, учреждающую Реестр ущерба. (…) 16 ноября 2023 года Конференция участников Реестра избрала его правление, которое провело свое первое заседание 14 декабря 2023 года. В докладе миссии ОБСЕ отмечается, что «точные условия функционирования Реестра еще предстоит выяснить, и, прежде всего, остается большая трудность в том, как обеспечить выполнение этих обязательств государством, не желающим этого делать».
Тем не менее, Российской Федерации когда-нибудь все равно придется заплатить — если, конечно, ее будущее руководство захочет вернуться в сообщество цивилизованных стран.
Рекомендации
В документе содержатся рекомендации, «адресованные не только Российской Федерации и Украине, но и всем другим государствам и международным организациям». Большая часть «рекомендаций» (15) адресована российским властям, начиная с требования «немедленно прекратить практику произвольного лишения свободы гражданских лиц Украины и безоговорочно освободить всех задержанных таким образом лиц».
Украине рекомендуется, среди прочего, продолжать и наращивать «свои усилия на всех уровнях власти» по сбору информации и розыску всех украинских гражданских лицах, задержанных Россией, а также по расследованию совершенных против них преступлений, а кроме того — по оказанию поддержки тем, кому удалось выйти на свободу и вернуться на подконтрольную Украине территорию. Также рекомендуется «оказывать поддержку жертвам произвольного лишения свободы и их родственникам» «в осуществлении их прав на эффективные средства правовой защиты, включая прекращение нарушений, реституцию, компенсацию, реабилитацию, сатисфакцию и гарантии неповторения». Наконец, рекомендовано сделать так, чтобы «украинское законодательство и уголовная практика, касающиеся незаконного сотрудничества с российской оккупирующей державой, надлежащим образом учитывали ситуацию принуждения, которой подвергаются гражданские украинцы».
Всем другим государствам рекомендовано оказывать материальную и техническую поддержку Украине в поиске и освобождении, а также в дальнейшей реабилитации и (или) приеме ее граждан, а кроме того — «активно и эффективно поддерживать работу Реестра ущерба». «Международным организациям» рекомендовано не только оказать финансовую и техническую поддержку Украине, но и «в полной мере использовать международные механизмы, которые могут обеспечить возмещение ущерба жертвам произвольного лишения свободы», активизировать усилия по консолидации и координации работы (...) различных органов ООН, ОБСЕ, Совета Европы и ЕС для обеспечения эффективного взаимодействия и стратегического исполнения вынесенных рекомендаций.
Реакция Украины и Франции
Украинский министр иностранных дел Дмитрий Кулеба приветствовал публикацию доклада, «выводы которого шокируют», подчеркнув, что «этот важный документ является тревожным звонком о систематической и широкомасштабной кампании России по захвату гражданских лиц в заложники на оккупированных территориях Украины».
«Этот документ станет важным элементом в работе национальных и международных судебных органов, направленной на выявление конкретных лиц, которые должны быть привлечены к уголовной ответственности», — пообещал глава украинской дипломатии. И обратился «к международным партнерам» с призывом «консолидировать усилия для обеспечения немедленного и безоговорочного освобождения всех украинских гражданских лиц, произвольно задержанных Россией, как указано в украинской Формуле мира».
О реакции российской стороны на документ до сих пор не известно.
Париж приветствовал его публикацию.
«Франция призывает Россию выполнять свои международные обязанности и обязательства и безотлагательно начать следовать рекомендациям доклада, незамедлительно прекратив практику произвольного лишения свободы украинских гражданских лиц и безоговорочно освободив всех задержанных.
(…) Международный комитет Красного Креста должен немедленно получить доступ ко всем объектам, где содержатся украинские гражданские лица. Франция вновь решительно осуждает агрессивную войну, которую Россия ведет против Украины», — говорится в заявлении французского МИДа.
*Участие приняли: Албания, Андорра, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франции, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Северная Македония, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и США.
**Механизм назван так, потому что был создан всеми государствами-участниками ОБСЕ в Москве, в 1991-м году. Московский механизм позволяет одному или нескольким государствам-участникам обратиться в БДИПЧ с просьбой «выяснить у другого государства-участника, согласится ли оно пригласить миссию экспертов для решения конкретного, четко определенного вопроса на его территории, касающегося человеческого измерения» (то есть, прав человека).
В отношении России «Московский механизм» ранее в последний раз был задействован 30 марта 2023 года. Тогда 45 государств ОБСЕ инициировали расследование депортации детей с оккупированных РФ территорий Украины. Результаты были представлены 4 мая 2023 г.
*** «В апреле 2022 года четыре сотрудника СММ, все — украинские граждане, были задержаны в восточных регионах Украины, контролируемых так называемыми Донецкой и Луганской „народными республиками“. Еще два сотрудника СММ были задержаны в конце апреля 2022 года. (…) Трое из них, господа Вадим Голда, Максим Петров и Дмитрий Шабанов, до сих пор лишены свободы. В сентябре 2022 года господа Петров и Шабанов были приговорены к 13 годам заключения за предполагаемую "государственную измену"... Процесс проходил в так называемых Верховных судах так называемой „Луганской народной республики“ за закрытыми дверями. Голду также было предъявлено обвинение в уголовном преступлении, но судебный процесс, похоже, все еще продолжается. (…)“. Продолжающееся содержание под стражей сотрудников СММ ОБСЕ несовместимо с обязательствами России как члена организации», , — отмечается в докладе.
**** В сентябре 2023 года Верховный Суд РФ объявил введение в действие российской судебной системы на оккупированных землях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. С сентября 2023 года российские власти (согласно их собственным заявлениям) назначили 450 своих федеральных судей на временно занятых территориях Украины.
***** Миссия напомнила и о том, что со 2 марта 2022 г. «предполагаемые военные преступления и преступления против человечности, совершенные в Украине, расследуются прокуратурой Международого уголовного суда», которая уже выдала ордера на арест Путина и г-жи Львовой-Беловой, а год спустя, в марте 2024-го — на арест двух российских военных — командующего дальней авиацией ВКС РФ Сергея Кобылаша и командующего Черноморским флотом Виктора Соколова.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться